外国人签证逾期非法居留有哪些处罚？

外国人签证逾期非法居留有哪些处罚？

我国近期发布了很多便利外国人来华的政策。

比如，“（来华）免签国家”的数量扩大至38国。根据外交部发言人林剑2024年11月22日在例行记者会上的介绍，自2024年11月30日起至2025年12月31日，中国对38个国家实行“免签政策”。这些国家的人员持普通护照人员来华经商、旅游观光、探亲访友、交流访问、过境不超过30天的，可免办签证入境。

又如，54国外国人过境免签时间延长至240小时（10天）。根据2024年12月17日发布的《国家移民管理局关于进一步放宽优化外国人过境免签政策的公告》（文号：2024年第12号）第一条，我国将过境免签外国人在境内停留时间由原72小时和144小时均延长为“240小时（10天）”。

只是，从外国人的角度，其在享受来华便利政策的同时，也要避免出现超期停留或超出停留居留区域活动等情形，否则可能构成“非法居留”，会被有关部门给予警告、罚款或拘留等处罚。

其中，在“拘留”的情况下，虽然有关规定注明的拘留时间是“15日以下”，但并不代表“实际羁押时间”最长15天，因为在一些特殊情况下，比如有关部门对外国人作出遣送出境的决定但相关决定尚未立即执行的，有关部门在拘留期满后，仍然可以对外国人继续羁押在拘留所或遣返场所，此时不属“超期关押”。

一、属“非法居留”的4种情形

根据《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》第二十五条，外国人在中国境内有下列情形之一的，均属“非法居留”：

（一）超过签证、停留居留证件规定的停留居留期限停留居留的；

（二）免办签证入境的外国人超过免签期限停留且未办理停留居留证件的；

（三）外国人超出限定的停留居留区域活动的；

（三）其他非法居留的情形。

二、非法居留的处罚

根据《中华人民共和国出境入境管理法》第七十八条第一款，外国人非法居留的：

（一）给予警告；

（二）情节严重的，

①处每非法居留一日五百元，总额不超过一万元的罚款；

②或者五日以上十五日以下拘留。

关于“情节严重”：

以北京地区为例，根据《北京市出入境管理行政处罚裁量基准》（2019年版）第二章第一节第（九）项，以下情形属于“情节严重”：

1.超过签证、停留居留证件规定的停留居留期限非法居留十日以上（处罚从非法居留第十一日起计算）；

2.超过临时入境手续规定的期限停留、超过免签期限停留且未办理停留居留证件、超出限定的停留居留区域活动等非法居留；

3.再次非法居留的；

4.其他情节严重的。

三、拘留期满后继续羁押，但不属“超期关押”的情形

如前所述，即便是“情况严重”之情形，最长也只能处以“十五日以下拘留”。

但是，在实践中，往往会出现拘留1个月了还在继续拘留的情况，这种是否属于“超期关押”呢？

其实，根据《中华人民共和国出境入境管理法》第六十三条的规定，对于“被拘留审查”，或者“被决定遣送出境但不能立即执行”的人员，应当羁押在“拘留所”或者“遣返场所”。

因此，如果拘留期满后被决定遣送出境，而该遣送决定尚未立即执行，需要继续羁押的，有关部门可以将当事人继续羁押在“拘留所”，此时不属于“超期关押”的情形。

参考案例：

中华人民共和国最高人民法院再审行政裁定书，（2020）最高法行申9355号

本院经审查认为，……关于S某提出朝阳公安分局在拘留期满后存在超期关押的问题，朝阳公安分局作出的被诉处罚决定及北京市拘留所执行回执均显示对S某的执行方式和期限是2018年6月4日至2018年6月18日在北京市拘留所执行。2018年6月15日，北京市公安局对S某作出《北京市公安局遣送出境决定书》，依据《出境入境管理法》第六十三条的规定，被拘留审查或者被决定遣送出境但不能立即执行的人员，应当羁押在拘留所或者遣返场所。故S某以其离境日期及离开北京市拘留所的日期是2018年6月28日为由主张被诉处罚决定超期执行，缺乏事实根据和法律依据。